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使創(chuàng )新成為發(fā)展驅動(dòng)力(人民要論)
來(lái)源:本站  發(fā)布日期:2015/4/13  點(diǎn)擊次數:5372

我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),一個(gè)重要的趨勢性變化就是要素的規模驅動(dòng)力減弱,經(jīng)濟增長(cháng)將更多依靠人力資本質(zhì)量提升和技術(shù)進(jìn)步。當前,經(jīng)濟增長(cháng)的傳統動(dòng)力減弱,必須加大結構性改革力度,加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,改造傳統引擎,打造新引擎。這就需要我們深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉換的重大意義,有效應對發(fā)展動(dòng)力轉換面臨的挑戰,多措并舉突出創(chuàng )新驅動(dòng),以主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

創(chuàng )新驅動(dòng)是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的內在要求

我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),從表象上看是經(jīng)濟增長(cháng)減速換擋,但從本質(zhì)上說(shuō)是發(fā)展動(dòng)力的轉換和重塑。

過(guò)去30多年我國經(jīng)濟高速發(fā)展,在很大程度上依靠資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素大規模投入驅動(dòng),而充足的要素供給是維系要素驅動(dòng)發(fā)展模式的重要前提。上世紀80年代初以來(lái),我國勞動(dòng)年齡人口增長(cháng)明顯快于被撫養人口,農村還有龐大的富余勞動(dòng)力,勞動(dòng)力供大于求,勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢十分明顯,而人口撫養比不斷下降又使儲蓄水平穩定提高,為高速增長(cháng)創(chuàng )造了條件,由此也形成了低成本生產(chǎn)要素驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的模式。與此同時(shí),長(cháng)期存在的商品供給不足和短缺,為迅速擴大生產(chǎn)能力提供了市場(chǎng)支撐;能源資源和生態(tài)環(huán)境容量相對較大,為經(jīng)濟高速發(fā)展提供了足夠空間。

隨著(zhù)生產(chǎn)要素供需形勢的變化,依靠低成本生產(chǎn)要素驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力逐步減弱。近年來(lái),勞動(dòng)年齡人口逐年減少,勞動(dòng)力供大于求的形勢發(fā)生變化,勞動(dòng)力成本特別是農民工實(shí)際工資大幅攀升。與此相應,人口老齡化加快,人口撫養比趨于提高,儲蓄率開(kāi)始向下調整,投資增長(cháng)趨于放緩。同時(shí),經(jīng)過(guò)30多年的規模擴張,鋼鐵、水泥、建材、石化等傳統制造業(yè)產(chǎn)能達到極限,出現嚴重過(guò)剩局面,環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,能源資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束逐步強化。

經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),迫切要求將經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力從要素驅動(dòng)切換到創(chuàng )新驅動(dòng)上來(lái)。這里所說(shuō)的創(chuàng )新驅動(dòng)是廣義和綜合的,核心就是提高生產(chǎn)效率,包括提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的轉換和重塑,就要從追求高速增長(cháng)轉向追求高效增長(cháng),將提高效率和效益作為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。從這個(gè)意義上講,新常態(tài)是從高速增長(cháng)階段向高效增長(cháng)階段躍升的過(guò)程,也是我國經(jīng)濟實(shí)現由大到強的過(guò)程。

創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展面臨挑戰

當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌,物聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算推動(dòng)信息技術(shù)升級換代,新能源、生物、納米、智能機器人等技術(shù)實(shí)現群體性突破,推動(dòng)工業(yè)4.0、智能交通、分布式能源、網(wǎng)購、互聯(lián)網(wǎng)金融、慕客、遠程醫療、網(wǎng)上研發(fā)平臺等新興制造業(yè)態(tài)和服務(wù)模式廣泛興起,引發(fā)生產(chǎn)生活方式深刻變革,改變了國際分工形態(tài)和競爭格局。這在為我國加快發(fā)展由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換帶來(lái)機遇的同時(shí),也帶來(lái)嚴峻挑戰。

企業(yè)創(chuàng )新能力不足問(wèn)題更加凸顯。面對全球以制造業(yè)數字化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢,我國企業(yè)研發(fā)能力不足問(wèn)題逐步暴露出來(lái),大多數規模以上工業(yè)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng),即便是有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè),研發(fā)投入和研發(fā)水平也偏低。高度依賴(lài)低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng )新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系越來(lái)越不適應競爭環(huán)境的變化,如不加快研發(fā)能力提升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,部分現有技術(shù)路線(xiàn)和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風(fēng)險。

生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢趨于減弱。我國勞動(dòng)力成本開(kāi)始攀升,土地、礦產(chǎn)資源等供求關(guān)系發(fā)生變化,生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱。而世界上其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家利用相對更低的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢,加快發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè),對我國低成本優(yōu)勢形成替代效應。這些情況表明,依靠生產(chǎn)要素大規模、高強度投入支撐經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越困難,必須更多依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本質(zhì)量提升,使創(chuàng )新和人力資本投資成為經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。

能源資源和生態(tài)環(huán)境約束持續強化。我國煤炭、鐵礦石、鋁土礦等資源消費規模巨大,原油、鐵礦石、銅精礦和鋁土礦等對外依存度居高不下。不少地方霧霾天氣頻繁出現,波及范圍不斷擴大,一些地方水體和土壤污染累積性負面效應顯現。隨著(zhù)能源資源約束趨于強化,以及人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越迫切,必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)提高能源資源利用效率,推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式。

多措并舉突出創(chuàng )新驅動(dòng)

近年來(lái),我國推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變取得積極進(jìn)展,科技投入大幅增長(cháng),自主創(chuàng )新能力不斷提升,科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)作用增強。2013年研發(fā)經(jīng)費支出超過(guò)1萬(wàn)億元,占GDP的比重首次突破2%;企業(yè)研發(fā)投入占比超過(guò)70%,專(zhuān)利申請數量和增長(cháng)速度明顯提升,新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,在經(jīng)濟總量中的份額不斷提高,新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育壯大。這些都為迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換奠定了良好基礎。我們要完成發(fā)展動(dòng)力轉換,就必須堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng )新,積極營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)、培植創(chuàng )新土壤、釋放創(chuàng )新活力,使創(chuàng )新深度融合于經(jīng)濟發(fā)展之中,從而主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

加快形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制機制。實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,最根本的是破除體制機制障礙,建立有利于創(chuàng )新資源高效配置和創(chuàng )新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,矯正生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲,增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。更加注重知識產(chǎn)權保護,深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃,依法打擊侵權行為,切實(shí)保護發(fā)明創(chuàng )造。以增量帶動(dòng)存量改革,在物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、新能源汽車(chē)等新興領(lǐng)域組建一批新型研發(fā)機構,取得一批原創(chuàng )性科研成果,推動(dòng)科研院所分類(lèi)改革。

推進(jìn)市場(chǎng)導向的科技創(chuàng )新。創(chuàng )新需要市場(chǎng)充分競爭,需要千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體在試錯中找到方向,這就要求使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,主要靠市場(chǎng)發(fā)現和培育新的增長(cháng)點(diǎn)。引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng )新要素按市場(chǎng)導向優(yōu)化配置,引導創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚,完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉移機制,加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)創(chuàng )新的扶持力度,促使企業(yè)加快擺脫對能源資源消耗較多的加工制造環(huán)節的過(guò)度依賴(lài),更多地依靠研發(fā)、設計、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、品牌建設和無(wú)形資產(chǎn)投資,滿(mǎn)足差異化和個(gè)性化需求,推進(jìn)傳統制造向以研發(fā)為基礎的新型制造轉型。

把科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)轉型升級結合起來(lái)。創(chuàng )新是科技成果的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程,必須落實(shí)到創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)上,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng )新結合起來(lái),著(zhù)力突破研發(fā)、設計、標準、品牌、供應鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節,力求掌握核心技術(shù),增加高附加值環(huán)節的比重,提高產(chǎn)品的知識、技術(shù)和人力資本含量。依靠科技創(chuàng )新加快傳統重化工業(yè)現代化改造,推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)、知識、技能密集相結合的方向發(fā)展,推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由組裝為主向自主研發(fā)制造為主轉變。

強化科技創(chuàng )新的人才基礎。創(chuàng )新的根本在人才。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力。更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì),深化教育體制改革,積極探索創(chuàng )新型人才培養和成長(cháng)機制,造就高素質(zhì)人才隊伍。把發(fā)現、培養和用好人才放在優(yōu)先位置,完善人才評價(jià)、流動(dòng)和配置機制,形成尊重知識、尊重創(chuàng )新的濃厚氛圍,使各類(lèi)人才的創(chuàng )新智慧和潛能競相迸發(fā)。

調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。營(yíng)造有利于全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策制度環(huán)境,采取更有效的措施,加快政府職能轉變,促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭,強化激勵創(chuàng )新機制。加快科技成果使用處置和收益管理改革,擴大股權和分紅激勵政策實(shí)施范圍,完善科技成果轉化、職務(wù)發(fā)明法律制度,使創(chuàng )新人才分享成果收益。落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策,鼓勵企業(yè)增加創(chuàng )新投入。

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